Kissinger: Realpolitik, equilíbrio e ordem mundial, o que ele defendia e o que se critica

O que é

Realpolitik é a política externa guiada pelos interesses do Estado e pela distribuição real de poder, e não por ideais morais ou ideológicos. A palavra é alemã e foi usada pela primeira vez no título do livro Grundsätze der Realpolitik (1853), do publicista Ludwig von Rochau, escrito depois do fracasso das revoluções de 1848-1849 ⁹. Rochau era liberal e dizia que Realpolitik não significava busca desenfreada de poder; o sentido atual, mais duro, veio depois ⁹.

Henry Kissinger é o nome que a maioria associa à palavra. Nascido na Alemanha em 1923 e morto em 2023, foi conselheiro de Segurança Nacional dos Estados Unidos de 20 de janeiro de 1969 a 3 de novembro de 1975, e secretário de Estado de setembro de 1973 a 20 de janeiro de 1977, nos governos de Richard Nixon e Gerald Ford ¹. Antes disso, foi acadêmico: sua tese de doutorado, publicada em livro em 1957, tratou do equilíbrio europeu depois das guerras napoleônicas ⁶⁷.

Por isso, "Kissinger" designa duas coisas: um pensador que defendia que a ordem entre países se sustenta em equilíbrio de poder e em regras aceitas por todos, e um governante que tentou aplicar essa ideia durante a Guerra Fria. Este artigo descreve as duas e mostra onde os historiadores discordam.

De onde vem a ideia

A primeira fonte é a obra acadêmica. A World Restored (1957) estuda Castlereagh, ministro britânico, e Metternich, ministro austríaco, e a construção da paz depois de 1815 ⁶. A ideia de que uma ordem estável nasce de um acordo entre potências sobre o que é aceitável acompanhou Kissinger até o fim da vida.

A segunda é a Paz de Vestfália, de 1648, que encerrou a Guerra dos Trinta Anos. Em World Order (2014), segundo a resenha de Pedro Rodríguez, Kissinger toma esse arranjo como modelo: um sistema de Estados independentes, sem interferência nos assuntos internos uns dos outros, que contêm suas ambições por meio de um equilíbrio geral de poder ⁷. A mesma resenha registra que ele reconhece que esse sistema foi criticado como manipulação cínica de poder ⁷.

A terceira é a tradição realista das Relações Internacionais. A Stanford Encyclopedia of Philosophy descreve o realismo como a corrente que trata os Estados como atores centrais e busca em poder e segurança a explicação de seu comportamento; ela também registra, entre as ideias da corrente, o uso do equilíbrio de poder para dissuadir potenciais agressores ¹⁰. Os artigos Realismo nas Relações Internacionais: o que é, de onde vem e como explica a disputa entre países e Brzezinski e o grande tabuleiro de xadrez: o que é, de onde vem e quais são seus limites mostram o pano de fundo e um autor vizinho.

Como funciona o argumento

A lógica de Kissinger pode ser lida em quatro passos, a partir das resenhas de World Order ⁷⁸.

1. Ordem não é natural. O mundo não tem uma ordem dada. Segundo Rodríguez, Kissinger afirma que todos procuram, às vezes desesperadamente, um conceito de ordem mundial, sobretudo quando o caos ameaça ⁷.
2. Equilíbrio evita hegemonia. O principal mecanismo é o equilíbrio de poder, que impede que algum ator fique forte a ponto de ameaçar os demais ⁷. Ele o descreve como acomodação prática à realidade, e não como um ideal moral ⁷.
3. Legitimidade sustenta a ordem. Segundo Ali Wyne, Kissinger distingue há muito tempo legitimidade (aceitação ampla das regras do sistema) de justiça, e em World Order dá mais peso à ideia de que uma ordem durável precisa ser vista como justa ⁸.
4. Sem acordo, esferas de influência. Wyne registra o temor de Kissinger de que, sem uma ordem compartilhada, o mundo derive para esferas de influência com modelos de governo diferentes ⁸.

Há aqui uma diferença de estilo. O idealismo, em sua versão americana, tende a defender princípios universais. Kissinger sustentava que a política externa precisava de uma dose de realismo de estilo europeu, num país que, segundo Del Pero, vinha de uma década de "cruzadas modernizadoras" e guerra impopular ⁶.

Exemplos na história

A abertura para a China (1971-1972). Kissinger foi duas vezes a Pequim em 1971; a primeira viagem foi feita em grande segredo, e a segunda, em outubro, coincidiu com a votação na ONU sobre a representação chinesa ². Nixon visitou a China de 21 a 28 de fevereiro de 1972 e se encontrou com Mao Zedong e Zhou Enlai ². O Comunicado de Xangai registrou a posição de cada lado sobre Taiwan ². O Office of the Historian aponta que a tensão entre China e União Soviética motivou os chineses e que, para Washington, a aproximação também aumentava a margem de manobra diante de Moscou ². É o exemplo mais citado do argumento: dois países de ideologias opostas se aproximam por interesse ².

O SALT I e o Tratado ABM (1972). Em 26 de maio de 1972, Nixon e Leonid Brejnev assinaram em Moscou o Tratado ABM (sobre defesas antimísseis) e um acordo provisório SALT, a primeira vez na Guerra Fria em que os dois países aceitaram limitar o número de mísseis nucleares ³. O tratado fixou o limite de 200 interceptores por lado, com dois locais de defesa por país ³. O Office of the Historian lembra que o SALT I é frequentemente considerado a maior conquista da estratégia de distensão (détente) de Nixon e Kissinger ³.

O Vietnã e os Acordos de Paris (1973). Entre 4 de agosto de 1969 e 20 de dezembro de 1973, Kissinger e Le Duc Tho, negociador norte-vietnamita, tiveram 68 reuniões em 27 rodadas ⁴. Os Acordos de Paris foram rubricados em 23 de janeiro de 1973 e assinados em 27 de janeiro por EUA, Vietnã do Sul, Vietnã do Norte e Governo Revolucionário Provisório ⁴. O mesmo prefácio oficial registra que os acordos não produziram um cessar-fogo estável nem uma solução política, e que os combates continuaram quase sem trégua ⁴. Esse resultado fica nas críticas abaixo.

Críticas e limites

O realismo é uma lente, e a de Kissinger tem críticos de vários lados. Eis os principais, com peso parecido.

• "Ele foi realista de fato?" Mario Del Pero argumenta que o realismo de Kissinger foi mais convencional e popular no clima de 1968 do que inovador, que ele cuidava muito da imagem e do efeito interno de suas políticas, e que a distensão tentava preservar a bipolaridade num mundo que já se tornava multipolar ⁶. Brogi, outro resenhista, discorda em parte: diz que Kissinger não era "maniacamente bipolar" e que sua abordagem pode ter sido impositiva e talvez equivocada, mas não irrealista ⁶.
• Custo moral e humano. Jespersen, resenhista da mesma mesa-redonda, vê o realismo de Kissinger como mais brutal e destrutivo do que "excêntrico", citando o Vietnã e o Chile ⁶. Quanto ao Chile, o Office of the Historian relata que os EUA usaram verbas secretas na eleição de 1970 para evitar a vitória de Salvador Allende e que, desde o golpe de 11 de setembro de 1973, o debate continua sobre se houve apoio direto ao golpe; um comitê do Senado americano concluiu, em 1975, que havia pouca evidência de ligação do governo dos EUA com apoio secreto ao golpe de Pinochet ⁵.
• Moral e valores. Wyne nota que a meta de Kissinger de conter "os cães da guerra" é menos ambiciosa do que a de uma ordem justa e questiona o que o próximo estágio da ordem proposta realmente alcançaria ⁸. Ele também lembra que "ordem mundial" costuma ser usada como sinônimo de ordem liberal, o que esconde premissas discutíveis ⁸.
• Escolas rivais. Liberais, como Keohane e Nye, destacam a cooperação e as instituições; construtivistas, como Wendt, dizem que a anarquia é o que os Estados fazem dela ¹⁰. Teóricos críticos acusam o realismo de legitimar o status quo entre os Estados ¹⁰.

Há ainda um limite factual. O equilíbrio funciona entre quem aceita jogar; quando um dos lados não o aceita, como no Vietnã, o arranjo não se sustenta ⁴.

O Brasil neste tabuleiro

Kissinger via o Brasil como uma das poucas potências regionais "chave" que poderiam ajudar os EUA a manter a posição de superpotência depois do Vietnã, segundo Joshua Goodman, resenhista de Kissinger e o Brasil, de Matias Spektor ¹². Segundo a mesma resenha, Spektor argumenta que a delegação de autoridade a essas potências era uma forma de reafirmar o poder americano, e não de abrir mão do controle ¹².

Em fevereiro de 1976, Kissinger foi a Brasília assinar um acordo de consultas regulares sobre política externa, ponto alto da aproximação ¹². Do lado brasileiro, o chanceler Antonio Azeredo da Silveira (ministro das Relações Exteriores entre 1974 e 1979) teve forte sintonia pessoal com Kissinger, mas Spektor avalia que relações pessoais não sustentam relações entre Estados ¹¹. A aliança perdeu fôlego cerca de um ano depois, quando o governo de Jimmy Carter criticou violações de direitos humanos na ditadura militar brasileira ¹². Este artigo não analisa o conteúdo do acordo de 1976 nem as relações entre os dois países em outros períodos.

Perguntas frequentes

O que significa Realpolitik?

É a política baseada em interesses e na força real dos Estados, e não em ideais. O termo surgiu em 1853, no livro de Ludwig von Rochau, com um sentido que o próprio autor distinguia da busca sem freios por poder ⁹.

Kissinger era um teórico ou um político?

Foi os dois. Escreveu obras acadêmicas, como A World Restored (1957) e World Order (2014), e governou como conselheiro e secretário de Estado ¹⁶⁷. Del Pero e outros historiadores discutem se a prática combinava com o discurso ⁶.

Kissinger defendia a guerra?

O argumento dele, segundo as resenhas, é que o equilíbrio de poder e a aceitação de regras comuns são o que evita guerras entre grandes potências ⁷⁸. Críticos, porém, apontam o custo humano de decisões tomadas sob essa lógica, como no Vietnã e no Chile ⁵⁶.

Qual a diferença entre o equilíbrio de Kissinger e o de Morgenthau ou Waltz?

Morgenthau e Waltz são teóricos acadêmicos; Kissinger foi também governante. O artigo Realismo nas Relações Internacionais: o que é, de onde vem e como explica a disputa entre países explica as correntes teóricas. Este texto não faz a comparação detalhada entre os autores.

O que Kissinger pensava da China?

Segundo o Office of the Historian, ele conduziu a abertura de 1971-1972 ². Para a leitura dele sobre a China atual, o livro On China (2011) é a fonte direta; este artigo não o usou como fonte.

Para fechar

Kissinger ligou a Realpolitik ao equilíbrio de poder e à ideia de que uma ordem estável depende de regras aceitas por todas as potências. A abertura para a China e o SALT I mostram o argumento em ação; o Vietnã e o Chile mostram o custo e as dúvidas sobre ele. A lente dele é útil para perguntar quem tem poder, quem teme quem e o que cada lado aceita, mas liberais, construtivistas e historiadores lembram que ela deixa de fora instituições, valores e política interna. Para o contexto das ideias, veja Realismo nas Relações Internacionais: o que é, de onde vem e como explica a disputa entre países.